商務部等14部門關于印發(fā) 《家政興農行動計劃（2021-2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興、教育、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，市場監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局、工會、團委、婦聯(lián)：

為貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步鞏固家政扶貧成果，促進家政服務業(yè)提質擴容，助力鄉(xiāng)村振興，商務部等14部門研究制定了《家政興農行動計劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，加強協(xié)同配合，認真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????商務部 發(fā)展改革委 人力資源社會保障部

???????????????????????????????國家鄉(xiāng)村振興局 教育部 民政部

?????????????????????????????財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 人民銀行

??????????????????????????????市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 全國總工會

???????????????????????????????????共青團中央 全國婦聯(lián)

家政興農行動計劃（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，有效提升家政服務業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)成效，鞏固家政扶貧成果，促進家政服務業(yè)提質擴容，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務消費需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持平穩(wěn)過渡、有序銜接。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，持續(xù)進行優(yōu)化調整，合理把握政策力度，鞏固拓展家政扶貧成果。在推動脫貧人口穩(wěn)定脫貧的基礎上，逐步將支持范圍擴大到有意愿、有能力的農村勞動力，助力鄉(xiāng)村振興。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點。把鞏固脫貧攻堅成果放在突出位置，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，給予政策傾斜支持。在繼續(xù)帶動農村勞動力外出就業(yè)的同時，促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持就近就業(yè)。

堅持問題導向、系統(tǒng)推進。聚焦人民群眾反映的家政服務突出問題，著力消除家政興農的堵點痛點，補齊發(fā)展短板。堅持系統(tǒng)觀念，整體推進，逐步完善促進家政服務職業(yè)化、規(guī)范化、便利化發(fā)展的體制機制。

堅持政府引導、市場運作。更好發(fā)揮政府作用，健全家政興農工作體系，加強政策引導和支持，營造良好氛圍。更加注重發(fā)揮市場作用，順應家政服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，廣泛動員各類社會力量積極參與。

（三）主要目標。到2025年，農村勞動力特別是脫貧勞動力從事家政服務的渠道更加通暢，家政服務對帶動就業(yè)、保障民生的作用明顯增強，家政扶貧成果進一步鞏固，家政服務品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，家政服務有效供給顯著增加，人民群眾對家政服務的滿意度穩(wěn)步提高。

二、加大動員幫扶力度

（一）強化重點人群幫扶。充分運用村委會、包村干部、駐村工作隊和第一書記等基層幫扶工作力量加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測，及時將監(jiān)測對象中有意愿從事家政服務的人員按規(guī)定納入幫扶政策支持范圍。加強信息共享，鼓勵家政企業(yè)優(yōu)先吸納監(jiān)測對象從事家政服務。（國家鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、民政部、商務部按職責分工負責）

（二）完善村級公共服務。依托各類農村公共就業(yè)服務網點，加強家政服務崗位信息發(fā)布和收集。充分發(fā)揮家政從業(yè)帶頭人、同鄉(xiāng)和親友幫帶作用，以通俗易懂、村民喜聞樂見的形式加強政策宣講，充分調動農村勞動力從事家政服務積極性。（人力資源社會保障部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

三、加強供需雙方對接

（三）完善對接幫扶工作機制。東部地區(qū)要將家政勞務供需對接作為東西部協(xié)作和對口支援工作內容，構建長效幫扶機制。鼓勵中央、國家機關和有關單位支持定點幫扶區(qū)域家政服務業(yè)發(fā)展。探索建立巾幗家政區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展機制，推動農村婦女區(qū)域內轉移就業(yè)。（國家鄉(xiāng)村振興局、商務部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新供需對接方式。創(chuàng)新政企合作模式，引導和鼓勵輸入地家政行業(yè)協(xié)會、大型家政企業(yè)與輸出地特別是脫貧地區(qū)政府建立深度合作關系，開展有組織的技能培訓和勞務輸出。支持家政行業(yè)協(xié)會建立區(qū)域間勞務供需合作機制。擴展家政供需對接平臺，便利家政企業(yè)、職業(yè)技能培訓機構、勞務輸出機構點對點供需對接，支持開展線上供需對接。（商務部、人力資源社會保障部負責）

（五）建設家政勞務輸出基地。加強家政勞務輸出基地康養(yǎng)類職業(yè)技能培訓能力建設。將符合條件的家政勞務輸出基地按規(guī)定納入實訓基地政策支持范圍。對被認定為就業(yè)幫扶基地且吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的家政勞務輸出基地，有條件的地區(qū)可按規(guī)定給予一次性獎補。引導中央黨政機關和國有企事業(yè)單位支持家政勞務輸出基地建設，加大對被幫扶地區(qū)家政興農工作的支持力度。（商務部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（六）強化就業(yè)幫扶支持。對符合條件的吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象就業(yè)的家政企業(yè)，按規(guī)定落實社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等支持，鼓勵政府性融資擔保機構提供擔保支持。對家政領域符合條件的面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。按規(guī)定對跨省在家政領域就業(yè)的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象，可通過銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金適當安排一次性交通補助。（人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、人民銀行、商務部按職責分工負責）

四、促進家政服務下沉

（七）鼓勵家政從業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，加強家政領域人員培訓，按規(guī)定落實培訓補貼政策。對符合條件的家政領域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員，落實場地扶持、稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、脫貧人口小額信貸等政策。利用各類實訓基地為家政領域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓基礎平臺支撐。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、商務部按職責分工負責）

（八）促進縣域家政服務發(fā)展。引導大型家政企業(yè)和家政平臺企業(yè)通過連鎖經營、“互聯(lián)網+家政”實現(xiàn)服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城下沉。各地可探索通過政府購買服務等方式，支持符合條件的家政企業(yè)對農村低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，優(yōu)先吸納當?shù)剞r村勞動力特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農村留守婦女就業(yè)。（商務部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

五、提升家政服務技能

（九）加大培訓力度。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農村低收入人口家政培訓力度，按規(guī)定對符合條件的給予生活費補貼。加大對大型家政企業(yè)和培訓機構開展家政技能培訓的支持力度，大力開展家政職業(yè)經理人和師資培訓，推動職業(yè)院校面向在校生和社會人員開展培訓。（人力資源社會保障部、教育部、商務部負責）

（十）推動政策落地。對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，支持有實力的家政企業(yè)開展補貼性培訓。發(fā)揮職業(yè)培訓包的規(guī)范作用，完善家政職業(yè)技能培訓標準和教材。加強家政服務相關專業(yè)教學資源建設。強化培訓留人作用，加強培訓后就業(yè)狀況監(jiān)測。逐步累積形成以社?？檩d體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。鼓勵符合條件的家政企業(yè)和培訓評價組織積極開展職業(yè)技能等級認定。（人力資源社會保障部、教育部、商務部按職責分工負責）

（十一）強化人才培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等院校優(yōu)化家政專業(yè)設置，擴大培養(yǎng)規(guī)模。在家政領域開展中高職銜接培養(yǎng)試點。支持各類實訓基地建設，培育一批知名產教融合型家政企業(yè)、職業(yè)教育集團，引導鼓勵有關企業(yè)和單位為家政專業(yè)學生實習、教師實踐提供崗位和便利。緊跟家政服務行業(yè)發(fā)展新需求，推進家政服務相關“雙高計劃”學校和專業(yè)建設工作，修訂和發(fā)布一批相關專業(yè)教學標準，遴選建設一批家政領域職業(yè)教育優(yōu)秀教材和課程。（教育部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

六、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境

（十二）維護合法權益。加強涉及家政從業(yè)人員權益的糾紛調處，保障家政從業(yè)人員勞動報酬、社會保險、休息等權益。鼓勵各地探索適合家政從業(yè)人員特點的工會組建形式和入會方式，提高家政從業(yè)人員入會率。依法查處家政企業(yè)拖欠員工工資違法行為。（人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十三）提升職業(yè)保障水平。研究推進家政領域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權益保障工作。引導家政平臺企業(yè)積極購買相關商業(yè)保險，利用規(guī)模優(yōu)勢降低保費成本。鼓勵有條件的地方為外出從事家政服務的脫貧人員購買意外傷害險、健康險等商業(yè)保險。推動各地采取多種方式改善家政從業(yè)人員居住條件。（人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）

（十四）加強關心關愛。開展“情暖童心”共青團關愛農村留守兒童行動，為外出務工人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象和農村低收入人口子女提供情感陪護、人文關懷等服務。支持脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校（含技工院校），按規(guī)定享受國家免學費和獎助學金政策。繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定對脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象家庭子女參加職業(yè)教育和專業(yè)學習給予相應補助。鼓勵有條件的地方為家政從業(yè)人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農村低收入人口提供心理咨詢、法律援助等服務。（國家鄉(xiāng)村振興局、共青團中央、人力資源社會保障部、教育部、商務部按職責分工負責）

（十五）加大表彰激勵力度。各級商務主管部門、行業(yè)組織和家政企業(yè)要積極推薦優(yōu)秀家政機構和從業(yè)人員參與表彰評選。省級以上工會、共青團、婦聯(lián)設立的評選表彰應注重選樹家政從業(yè)人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農村低收入人口。在綜合性職業(yè)技能競賽中設家政服務類競賽項目，鼓勵各地、各有關行業(yè)協(xié)會開展家政領域職業(yè)技能競賽。鼓勵各地將符合條件的獲獎家政從業(yè)人員納入高技能人才范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。（全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、商務部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

七、促進規(guī)范發(fā)展

（十六）規(guī)范行業(yè)用工。規(guī)范員工制家政企業(yè)用工，制定和推廣員工制家政企業(yè)勞動合同和服務協(xié)議示范文本。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障政策，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)合理承擔家政領域新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護方面的責任。（人力資源社會保障部、商務部按職責分工負責）

（十七）完善標準體系。加快制定家政電商、家政培訓、信用體系等標準，開展標準宣貫培訓活動。實施家政服務標準化試點專項行動。開展家政領域標準化國際交流合作。（商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十八）強化標準認證。加強家政服務質量監(jiān)測，開展家政服務質量第三方認證。制定質量認證標準，培育一批家政領域質量認證機構。將家政企業(yè)質量認證結果納入家政企業(yè)信用記錄和公共信用評價范疇，依法依規(guī)予以公示。（市場監(jiān)管總局、商務部按職責分工負責）

（十九）健全信用體系。加強橫向部門間信用信息歸集，強化縱向信息交互，搭建國家平臺、地方平臺和企業(yè)平臺相互補充的信用平臺體系。結合誠信建設萬里行活動強化家政信用建設宣傳引導。強化信用信息應用，結合公共信用綜合評價建立完善家政領域公共信用評價，推動將信用評價結果納入信貸支持考慮因素。依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。（商務部、發(fā)展改革委、